中國要能在“十四五”期間繼續(xù)保持全球數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢與樹立標(biāo)桿地位，一定要著眼于全球思維與頂層設(shè)計(jì)，重視系統(tǒng)、效能與均衡的原則。

數(shù)字化發(fā)展三部曲之一

“十四五”期間數(shù)字化發(fā)展路徑思考

中央“十四五規(guī)劃”與“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”建議提出 “數(shù)字中國”概念。2021年3月11日的中央政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出了“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字化新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國?！蓖瑫r(shí)，一些數(shù)字化發(fā)達(dá)省份提出更為前瞻性與帶領(lǐng)性的發(fā)展思路，如浙江強(qiáng)調(diào)通過大力推行數(shù)字化改革來確保浙江成為“全球數(shù)字變革高地”，上海提出要打造“國際數(shù)字之都”、福建設(shè)定要成為“數(shù)字應(yīng)用第 一省”的目標(biāo)等等。

可以說，經(jīng)過“十三五”期間的快速發(fā)展，中國的數(shù)字化發(fā)展整體進(jìn)入快車道，在全球的先進(jìn)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，并將在“十四五”期間進(jìn)一步加速。我們預(yù)計(jì)，到2025年，全球廣義數(shù)字化增加值規(guī)模將增至45萬億美元，占全球GDP比重將增至45%，中國的數(shù)字化規(guī)模將達(dá)到全球的25%左右。

在經(jīng)歷了“十三五”期間數(shù)字化發(fā)展多點(diǎn)開花之后，中國要能在“十四五”期間繼續(xù)保持全球數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢與樹立標(biāo)桿地位，一定要著眼于全球思維與頂層設(shè)計(jì)，重視系統(tǒng)、效能與均衡的原則。為此，我們提出了“十四五”期間數(shù)字化發(fā)展應(yīng)重視的十條原則，其組成了系統(tǒng)化的中國數(shù)字大廈。

其中，“數(shù)字視野”決定數(shù)字大廈的高度；“數(shù)字頂層”決定大廈的主體設(shè)計(jì)；“數(shù)字構(gòu)架”是大廈的四粱八柱；“數(shù)字痛點(diǎn)”解決了數(shù)字大廈的功能問題；“數(shù)字基礎(chǔ)”與“數(shù)字安全”是數(shù)字大廈的根基；“數(shù)字效能”是對數(shù)字大廈能力的衡量；“數(shù)字邊界”與“數(shù)字平衡”是數(shù)字大廈的社會屬性要求；“數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)”是數(shù)字大廈建立的標(biāo)準(zhǔn)與對外輸出準(zhǔn)則。

一、數(shù)字視野——把握數(shù)字化發(fā)展趨勢與發(fā)展版圖。

中國為了在未來能夠繼續(xù)帶領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展，首先要具備數(shù)字化發(fā)展的全球視野，掌握當(dāng)前與預(yù)見未來數(shù)字化技術(shù)發(fā)展趨勢以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會發(fā)展走向。形象的說，數(shù)字視野的寬廣程度決定了中國數(shù)字大廈的高度。從數(shù)字技術(shù)看，人工智能勢必將是數(shù)字化依托的基本工具，量子計(jì)算將是數(shù)字技術(shù)發(fā)展下一次飛躍，人機(jī)深度互動是數(shù)字應(yīng)用的下一階段突破方向。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，數(shù)字將成為經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素。另一方面，數(shù)字化對社會的滲透不是無限，對數(shù)字隱私的規(guī)范與重視將導(dǎo)致數(shù)字邊界不斷清晰與嚴(yán)格。

同時(shí)，需要重視分析與布局全球新的數(shù)字版圖。全球傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式具有三元特征，即歐美為全球主要消費(fèi)中心，東亞為主要制造中心，其他地區(qū)為主要原料來源地。美歐日（G3）是全球三極。然而，數(shù)字化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)向中美聚集，前者依賴巨大人口市場與應(yīng)用創(chuàng)新推動數(shù)字化發(fā)展，后者依靠技術(shù)與算力保持?jǐn)?shù)字化領(lǐng)先。未來全球數(shù)字化的中美兩極（G2）特征將更加明顯，因而也是中美沖突不斷持續(xù)的大背景。在中美兩極特征加深的情況下，現(xiàn)有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)版圖將不斷調(diào)整，全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易中心將加速向中美聚集，為中國的數(shù)字化發(fā)展帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。

二、數(shù)字頂層——解決數(shù)字化規(guī)劃路徑問題。

當(dāng)前階段的數(shù)字化發(fā)展，基本還處于分布式與條塊分隔的狀態(tài)，系統(tǒng)不通、數(shù)據(jù)分隔，導(dǎo)致數(shù)字化的效能遠(yuǎn)未發(fā)揮到更大潛能。

從本質(zhì)上看，數(shù)字化發(fā)展是匯集、創(chuàng)造、運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化決策與提升效益的系統(tǒng)工程。數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟(jì)全方面、多層次、上中下游鏈條的貫通與運(yùn)用，使得社會經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)化特征更加清晰，數(shù)字信息傳遞的廣度與深度也將更快滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，數(shù)字化更適合運(yùn)用全局性頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與功能需求，實(shí)施數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)，才能抓住數(shù)字化發(fā)展的大方向與長遠(yuǎn)發(fā)展節(jié)奏與目標(biāo)。每一步、每個(gè)地區(qū)與每個(gè)部門的數(shù)字化應(yīng)充分考慮頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)分解，這樣各地各部門合力才能凸顯，避免各方無序制定、堆積數(shù)字化方案，缺乏戰(zhàn)略協(xié)同與對接，導(dǎo)致沖突、浪費(fèi)與無效現(xiàn)象。

三、數(shù)字構(gòu)建——形成數(shù)字化發(fā)展的具體框架與發(fā)展路徑。

數(shù)字構(gòu)建包括數(shù)字理想布局、現(xiàn)實(shí)對比評估、構(gòu)建改善方向與實(shí)施手段四個(gè)方面。首先是基于頂層框架，形成未來數(shù)字化發(fā)展需要的數(shù)字理想布局，包括構(gòu)架全景圖與路徑發(fā)展圖。其次，以數(shù)字理想布局為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有數(shù)字資源的范圍進(jìn)行對比，可以清晰看到當(dāng)前數(shù)字資源面臨的短板與不足；對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的評估對比，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量的不足。第三，依據(jù)數(shù)據(jù)評估，為下一步的數(shù)據(jù)的改善與擴(kuò)展方向制定更為準(zhǔn)確與清晰的方向、目標(biāo)以及發(fā)展階段，解決無序數(shù)字化的弊端?；跀?shù)據(jù)改善方向、目標(biāo)以及發(fā)展階段，設(shè)計(jì)改善與擴(kuò)展數(shù)據(jù)的具體方式，包括通過感知設(shè)備采集新的需要數(shù)據(jù)、衍生計(jì)算新的數(shù)據(jù)、引入外部數(shù)據(jù)、開展調(diào)查生成數(shù)據(jù)等等。

 四、數(shù)字痛點(diǎn)——解決為何要數(shù)字化與數(shù)字化驅(qū)動力的問題。

我們在對數(shù)字化的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地各地區(qū)都在競相抓緊提出數(shù)字化方案與設(shè)想，“比學(xué)趕超“的風(fēng)氣濃厚。在當(dāng)前形勢大好的數(shù)字化進(jìn)程中，更要防止“形式主義”抬頭。從發(fā)達(dá)國家的數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)看，市場需求與效益驅(qū)動是主流，政府不是市場主體，作用較小。在中國，政府是數(shù)字化的主要推動者，更可以從全局與頂層設(shè)計(jì)推動數(shù)字化，但一些基層政府也有形式主義的傾向，不排除出現(xiàn)為了應(yīng)付數(shù)字化而進(jìn)行所謂“偽數(shù)字化”。因此，在大力倡導(dǎo)數(shù)字化過程中，應(yīng)特別重視需求驅(qū)動，以解決實(shí)際痛點(diǎn)、提升效率與創(chuàng)新實(shí)效亮點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，而不是以單純建立大屏與可視化圖表的“偽數(shù)字化”的形式主義。

五、數(shù)字設(shè)施——重視確保數(shù)字化優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國四十年來改革開放的成功離不開中國基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。在全球數(shù)字化背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)版圖出現(xiàn)重新洗牌，加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖邁進(jìn)。中國在全球數(shù)字化版圖變化中面臨重大的機(jī)遇，而抓住這一機(jī)遇的核心就是加速構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以此才能確保成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩極之一。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括著圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、清洗、處理、應(yīng)用、交易與安全等一系列的軟硬件的基礎(chǔ)性軟硬件。尤其是當(dāng)前5G、未來6G以及衛(wèi)星通訊技術(shù)決定了數(shù)據(jù)傳輸速度，這將成為全球各國經(jīng)濟(jì)競爭力與響應(yīng)速度高低的關(guān)鍵基礎(chǔ)，而算力基礎(chǔ)則是數(shù)字化應(yīng)用關(guān)鍵競爭力的核心。

六、數(shù)字安全——凸顯數(shù)字化中的運(yùn)行根基的重要性。

隨著數(shù)字化程度的進(jìn)一步提升，一個(gè)依托數(shù)字運(yùn)行的社會經(jīng)濟(jì)體系將越來越清晰。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字安全的重要性也越來越凸顯。而且，隨著數(shù)字化程度的提升，數(shù)字安全的重要性不是線性增加，而是呈指數(shù)化增加。人類社會經(jīng)濟(jì)的集中度集中在數(shù)字領(lǐng)域，相應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)也將集中在數(shù)字安全領(lǐng)域。

極端情況下的外部人為攻擊、太陽電磁沖擊與數(shù)字化系統(tǒng)內(nèi)部意外與蓄意破壞，都可能會社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來系統(tǒng)性與災(zāi)難性的損失。有鑒于此，一定要從頂層設(shè)計(jì)角度加強(qiáng)數(shù)字安全，防止系統(tǒng)集中可能受到的沖擊。集成與一體化的數(shù)字系統(tǒng)對提升效率十分重要，但備份與平行系統(tǒng)也是避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的必要數(shù)字安全措施。

七、數(shù)字效能——重視發(fā)展數(shù)字化的衡量效果。

衡量數(shù)字化成功的標(biāo)準(zhǔn)包括是否推動了效率變革，在效率、負(fù)擔(dān)與成本方面是否有明顯改善。因此，效能是檢驗(yàn)數(shù)字化改革成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)的自動收集、填寫、匯集與處理到切實(shí)減少人工負(fù)擔(dān)，到提升政府工作能力與經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量等。在數(shù)字化過程中，碎片化與不協(xié)同的數(shù)字化未必能夠提升數(shù)字化整體效能，甚至可能形成“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。

我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一些普遍問題：一些機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位同時(shí)擁有多個(gè)數(shù)字化系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，但系統(tǒng)之間沒有打通，導(dǎo)致系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交流回歸人工操作。面對龐大高頻的數(shù)據(jù)交換，對人工而言形成了典型的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。除此之外，各類碼識別信息的系統(tǒng)分隔，造成了大量重復(fù)數(shù)據(jù)填報(bào)的負(fù)擔(dān)。因此，數(shù)字化不僅要重視消除存量“數(shù)字負(fù)擔(dān)”，更要避免形成新的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。

八、數(shù)字邊界——數(shù)字化滲透不是無限的，需要尊重隱私的問題。

在國內(nèi)數(shù)字化的推進(jìn)過程中，壓倒性的聲音是加速整體推進(jìn)數(shù)字化。不容置疑，數(shù)字化社會帶來的便利與效能是顯著的。但從辯證角度看，數(shù)字化滲透不是無限的。數(shù)字化之所以在中國可以加速推進(jìn)，一方面是因?yàn)橹袊氖袌雠c用戶群體龐大，在數(shù)字化應(yīng)用方面有相對其他國家無法比擬的優(yōu)勢，還有一個(gè)原因是國內(nèi)在數(shù)據(jù)隱私方面意識相對淡薄與保護(hù)力度有限，數(shù)字邊界模糊，從而客觀上推進(jìn)了數(shù)字化的飛速發(fā)展。從國外實(shí)踐看，數(shù)字化推行相對緩慢的一個(gè)原因是個(gè)人與企業(yè)注重?cái)?shù)據(jù)隱私，從而制約了數(shù)字化的推進(jìn)速度。

面向未來，數(shù)據(jù)信息的重要程度將進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)特性也更加凸顯，個(gè)人與企業(yè)的數(shù)據(jù)意識也會進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都將使得數(shù)據(jù)邊界越來越清晰。因此，在數(shù)字化過程中，需要充分認(rèn)識到數(shù)字邊界的問題，把握好數(shù)字社會發(fā)展與數(shù)字邊界之間的平衡。如果前期忽略這個(gè)問題，未來遲早要為此進(jìn)行調(diào)整甚至?xí)霈F(xiàn)回撤的陣痛。

九、數(shù)字平衡——解決數(shù)字化發(fā)展過程中出現(xiàn)的“數(shù)字貧困”與“數(shù)字鴻溝”問題。

數(shù)字化的加速意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局與財(cái)富的重新調(diào)整。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，擁有先發(fā)優(yōu)勢與壟斷地位的企業(yè)已經(jīng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中獲取與掌握大量的社會財(cái)富。同時(shí)，部分小微企業(yè)面臨營收減少與數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，龐大低學(xué)歷人群也面對收入下降甚至工作轉(zhuǎn)型的困境。在中國消除絕 對貧困的情況下，需要重視弱勢群體在數(shù)字化中可能出現(xiàn)的“數(shù)字貧困”問題，尤其是需要配套必要的扶持與培訓(xùn)。

另一方面，在制定數(shù)字化目標(biāo)方面，追求便利是重要的一環(huán)。然而，當(dāng)前數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)有越來越復(fù)雜的趨勢，無形中把部分難以使用數(shù)字應(yīng)用的群體排除在外，導(dǎo)致在共享數(shù)字福利與便利方面出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”。因此，設(shè)計(jì)與推廣簡便易用實(shí)用的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)至關(guān)重要，唯此才能使得更廣泛的群體享受數(shù)字化帶來的福利與便利。

十、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)——確保數(shù)字化先進(jìn)的制度性問題。

工業(yè)革命以來全球經(jīng)濟(jì)與社會體系的生產(chǎn)要素主要體現(xiàn)在技術(shù)、資金、土地與勞動力四個(gè)維度，具體的標(biāo)準(zhǔn)主要由歐美標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo),體現(xiàn)在目前全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)框架、貿(mào)易體系、金融體系與國際規(guī)則等各個(gè)方面。在數(shù)字化加速發(fā)展與全球形成中美兩極以后，全球的經(jīng)濟(jì)與社會格局出現(xiàn)明顯的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素除了以上提到四方面外，還增加數(shù)據(jù)這一新的要素，而且由于數(shù)據(jù)是新加入的要素，其邊際重要性還處于逐步增強(qiáng)的趨勢。這為中國更多參與與影響全球規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)帶來了難得的契機(jī)。中國積極參與數(shù)字要素標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)踐，一旦在數(shù)字要素標(biāo)準(zhǔn)方面占領(lǐng)先機(jī)，則中國對全球數(shù)字化的影響將不僅體現(xiàn)在體量方面，而是在制度性先進(jìn)方面形成優(yōu)勢。

數(shù)字化發(fā)展三部曲之二

數(shù)字化發(fā)展的八大趨勢

在本文中，我們著重提出數(shù)字化發(fā)展的八大趨勢，涉及數(shù)據(jù)形態(tài)、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用方式、實(shí)現(xiàn)功能、決策領(lǐng)域、數(shù)字邊界、數(shù)字變現(xiàn)與數(shù)字格局。

一、數(shù)據(jù)形態(tài)趨勢——傳統(tǒng)數(shù)據(jù)-大數(shù)據(jù)-定性信息量化

從本質(zhì)上看，數(shù)字化是匯集、創(chuàng)造、運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化決策與提升效益的過程。因此，信息的量化是數(shù)字化的前提與基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是數(shù)字化的起步，但無法支撐整體有效的數(shù)字化。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)很大擴(kuò)展了數(shù)字化在企業(yè)、消費(fèi)者等微觀領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了數(shù)字化的大發(fā)展。未來，數(shù)字化分析的領(lǐng)域除了包含當(dāng)前已量化的數(shù)據(jù)外，更重要的將會拓展到定性信息領(lǐng)域，將其量化或數(shù)字化，轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)可以識別與處理的信息。因此，首先掌握定性信息數(shù)字化的技術(shù)與應(yīng)用，將掌握著未來數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。

二、應(yīng)用技術(shù)趨勢——人工分析-人工智能

數(shù)字化應(yīng)用的主要特征是對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效分析。數(shù)據(jù)海量體現(xiàn)在：頻率從低轉(zhuǎn)高、顆粒度從粗到精、維度從面到點(diǎn)等方面。數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，集中在對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化分析，其中不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)運(yùn)算，更需要識別風(fēng)險(xiǎn)因素與智能化的響應(yīng)。這些都對數(shù)據(jù)量與應(yīng)用技術(shù)要求越來越高，傳統(tǒng)的人工低效定性判斷無法完成，一定要廣泛采取智能邏輯判斷、自然語言技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)的迭代與提升。率先從人工分析轉(zhuǎn)向人工智能分析，則可以在數(shù)字化應(yīng)用方面取得先機(jī)。

三、應(yīng)用方式趨勢——線上化-人機(jī)交互-融合

數(shù)字化的應(yīng)用趨勢包括三個(gè)階段，線下工作線上化、人機(jī)交互與人機(jī)融合。當(dāng)前的數(shù)字化仍主要處于初級階段，即是線下工作與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了部分線上化，尤其是新冠疫情加速了線上化的進(jìn)程。線上化解決了工作流程、傳輸與存儲等方面的系統(tǒng)化與電子化的問題，效率有了一定的提升。數(shù)字化應(yīng)用方式下一個(gè)階段是突破人機(jī)交互。目前，人工智能的運(yùn)用，推動了人機(jī)交互的發(fā)展，包括簡單的人機(jī)對話以及移動終端的人機(jī)信息交換。這個(gè)階段的數(shù)字化特點(diǎn)是人機(jī)之間開展信息交互，系統(tǒng)可以更好更快了解人的意圖與開展更準(zhǔn)確的信息交流，進(jìn)一步提升了數(shù)字化的效能。

第三階段數(shù)字化是人機(jī)融合，即突破傳統(tǒng)的視覺、聲音與手觸覺的人機(jī)交互模式，在腦神經(jīng)、情緒、肢體形態(tài)甚至意念方面達(dá)成更快、更準(zhǔn)確的信息傳遞與智能運(yùn)算。這個(gè)階段將推動大規(guī)模的生物植入芯片應(yīng)用，“半數(shù)字人”與“數(shù)字人”將開始出現(xiàn)。當(dāng)前時(shí)期，加速二階段數(shù)字化的應(yīng)用推廣以及提前布局第三節(jié)階段數(shù)字化研發(fā)，將會很大加速推動數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程與水平并開發(fā)十分廣闊的市場應(yīng)用。

四、實(shí)現(xiàn)功能趨勢——展示-風(fēng)險(xiǎn)分析-決策

數(shù)字化發(fā)展實(shí)現(xiàn)功能的初級階段需要解決的是數(shù)據(jù)匯集與展示的問題，可視化是這一階段的主要特征。但可視化只是加強(qiáng)了數(shù)據(jù)展現(xiàn)能力，并沒有根本解決數(shù)字化賦能這一重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)功能趨勢的二階段是數(shù)字化賦能，其中核心的識別風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)警響應(yīng)。通過數(shù)字化系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)警，解決了過去人為無法及時(shí)識別與處置風(fēng)險(xiǎn)的痛點(diǎn)。第三階段的實(shí)現(xiàn)功能是進(jìn)入到?jīng)Q策階段。隨著算力的完善與數(shù)據(jù)的擴(kuò)展，數(shù)字化系統(tǒng)將逐步具備決策功能，即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策賦能，這是數(shù)字化的高階階段。

從當(dāng)前的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)功能看，主要集中展示這一階段，數(shù)字化賦能的潛力遠(yuǎn)未被激發(fā)出來。率先在風(fēng)險(xiǎn)分析與決策方面實(shí)施突破，將能顯著提升數(shù)字化賦能的水平與競爭力。

五、決策領(lǐng)域趨勢——城市大腦-產(chǎn)業(yè)大腦-決策大腦

數(shù)字化決策能力是數(shù)字化較鮮明的特點(diǎn)。從當(dāng)前的數(shù)字化實(shí)踐來看，中國的數(shù)字化決策是首先在城市大腦方面取得突破，尤其是在交通與民生方面有一些創(chuàng)新應(yīng)用。然而，未來的數(shù)字化決策領(lǐng)域遠(yuǎn)超城市大腦本身。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，更為基礎(chǔ)與關(guān)鍵的是如何利用數(shù)字化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能。因此，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大腦將是從經(jīng)濟(jì)社會角度更重要的數(shù)字化發(fā)展應(yīng)用。當(dāng)前國內(nèi)部分?jǐn)?shù)字化新進(jìn)省份，如浙江等提出“產(chǎn)業(yè)大腦”概念，正是在城市大腦基礎(chǔ)上的領(lǐng)域突破。

在產(chǎn)業(yè)大腦方面，首先容易實(shí)現(xiàn)突破的是制造業(yè)大腦與產(chǎn)業(yè)鏈大腦，下一步將逐步向服務(wù)業(yè)大腦與商業(yè)大腦擴(kuò)展，隨著服務(wù)業(yè)在GDP比重的進(jìn)一步上升，服務(wù)業(yè)大腦與商業(yè)大腦將成為產(chǎn)業(yè)大腦核心的形式。產(chǎn)業(yè)大腦之后的下一階段應(yīng)用主要將體現(xiàn)在決策大腦層面，即基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工具，建立決策大腦，開展數(shù)字化與智能化的決策分析。這體現(xiàn)在政府側(cè)就是“政策大腦”，其將成為大幅提升數(shù)字政府的準(zhǔn)確施政能力與國家治理能力的數(shù)字化基本工具。

六、數(shù)字邊界趨勢——模糊-清晰

數(shù)字化之所以在中國可以加速推進(jìn)，一方面是因?yàn)橹袊氖袌雠c用戶群體龐大，在數(shù)字化應(yīng)用方面有相對其他國家無法比擬的優(yōu)勢，還有一個(gè)原因是國內(nèi)在數(shù)據(jù)隱私方面意識相對淡薄與保護(hù)力度有限。換句話說，中國數(shù)字化的初期階段數(shù)字邊界是模糊的，數(shù)字化發(fā)展享受了數(shù)據(jù)邊界模糊的紅利，從而客觀上推進(jìn)了數(shù)字化的飛速發(fā)展。從國外實(shí)踐看，數(shù)字化推行相對緩慢的一個(gè)原因是個(gè)人與企業(yè)注重?cái)?shù)據(jù)隱私，數(shù)字化界限相對清晰，從而制約了數(shù)字化的推進(jìn)速度。

面向未來，數(shù)據(jù)信息的重要程度將進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)特性也更加凸顯，個(gè)人與企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)意識也會進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都將使得數(shù)據(jù)邊界從模糊逐步過渡到清晰。因此，在數(shù)字化過程中，需要充分認(rèn)識到數(shù)字邊界的問題，把握好數(shù)字社會發(fā)展與數(shù)字邊界之間的平衡。如果前期忽略這個(gè)問題，未來遲早要為此進(jìn)行調(diào)整甚至?xí)霈F(xiàn)回撤的陣痛。

七、數(shù)字變現(xiàn)趨勢——數(shù)據(jù)“粗礦”-數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘-數(shù)字化操作系統(tǒng)

數(shù)字化應(yīng)用的持久性要體現(xiàn)在數(shù)字產(chǎn)品方面，即實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的市場變現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中數(shù)字作為核心生產(chǎn)要素的重要性越來越明顯，數(shù)據(jù)本身的資產(chǎn)特性與價(jià)值也將越來越明顯。因此，數(shù)字化基本的產(chǎn)品方式是數(shù)據(jù)本身或數(shù)據(jù)“粗礦”，即產(chǎn)生與提供特定的數(shù)據(jù)作為變現(xiàn)產(chǎn)品，這是數(shù)字產(chǎn)品的基本形態(tài)。隨著數(shù)據(jù)分析專業(yè)化要求越來越高，數(shù)據(jù)“粗礦”越來越無法滿足是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求，專業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘需要將逐步凸顯，從而將催生出大量的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘供給產(chǎn)品，加速數(shù)字化GDP的增長。這就是數(shù)字變現(xiàn)趨勢的第二個(gè)階段。

第三階段是數(shù)字化的操作系統(tǒng)，這種數(shù)字產(chǎn)品形態(tài)將是滿足數(shù)據(jù)“粗礦”、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、數(shù)據(jù)決策與定制化服務(wù)的集成。類似目前使用的辦公軟件系統(tǒng)，未來將出現(xiàn)專業(yè)化、智能化的數(shù)據(jù)分析管理與決策系統(tǒng)，其不僅體現(xiàn)在軟件層面，也將拓展與帶動硬件升級，從而推動數(shù)字變現(xiàn)價(jià)值進(jìn)一步擴(kuò)展。

八、數(shù)字格局趨勢——傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)版圖-數(shù)字時(shí)代新中心

從全球格局來看，全球傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式具有三元特征，即歐美為全球主要消費(fèi)中心，東亞為主要制造中心，其他地區(qū)為主要原料來源地。美歐日（G3）是全球三極。然而，數(shù)字化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)向中美聚集，前者依賴巨大人口市場與應(yīng)用創(chuàng)新推動數(shù)字化發(fā)展，后者依靠技術(shù)與算力保持?jǐn)?shù)字化先進(jìn)。未來全球數(shù)字化的中美兩極（G2）特征將更加明顯。在中美兩極特征加深的情況下，現(xiàn)有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)版圖將不斷調(diào)整，全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易中心將加速向中美聚集，為中國的數(shù)字化發(fā)展帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局看，長期以來，中國形成了以北京、上海、深圳為主體的經(jīng)濟(jì)與金融中心。這些中心的形成是長期以來政治因素、地理因素與國際環(huán)境綜合形成的。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨洗牌與重新布局的可能。如數(shù)字化、能源結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)的變化打破了原有地理位置的約束，如貴州可以發(fā)展為中國的數(shù)據(jù)中心之一。對其他地區(qū)，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大機(jī)遇，同樣也可能形成新的數(shù)字優(yōu)勢。如浙江利用自身在商業(yè)數(shù)字化與輕工制造業(yè)的優(yōu)勢，在數(shù)字版圖調(diào)整背景下，有潛力發(fā)展為全球新的數(shù)字化制造與數(shù)字貿(mào)易中心，甚至基于數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的匯集與應(yīng)用，有潛力形成全球數(shù)據(jù)交易中心。

數(shù)字化發(fā)展三部曲之三

數(shù)字中國先行省浙江的實(shí)踐與發(fā)展探討

在數(shù)字中國加速推進(jìn)的過程中，浙江無疑是數(shù)字中國的先行省與全球變革高地之一。從改革開放以來，浙江以私營經(jīng)濟(jì)作為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了向中國制造大省與外貿(mào)大省的轉(zhuǎn)型，再以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了全球電商交易中心，奠定了浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用與技術(shù)全球先進(jìn)優(yōu)勢。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)優(yōu)勢，浙江率先在政府管理方面實(shí)現(xiàn)了“zui多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重大創(chuàng)新。

2021年，浙江又在全國率先提出了整體字化改革的目標(biāo)，并提出了浙江數(shù)字化改革的主要任務(wù)是加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”即五個(gè)綜合應(yīng)用；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。

預(yù)計(jì)到2025年，浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%左右，超過全國10個(gè)百分點(diǎn)；浙江將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省、全球數(shù)字變革高地、全球數(shù)字貿(mào)易中心等方面進(jìn)一步取得突破。

為更好推動浙江數(shù)字化改革有效、快速與扎實(shí)推進(jìn)，始終帶領(lǐng)全國與全球，我們基于近期開展的有關(guān)調(diào)研，從思維、趨勢、目標(biāo)、構(gòu)架、導(dǎo)向、效能、社會、邊界、安全九個(gè)方面提出深化推進(jìn)數(shù)字中國先行省浙江的數(shù)字化改革有關(guān)發(fā)展思路。

一、在思維層面，重視數(shù)字化全局思維觀與避免局部區(qū)域思維

浙江當(dāng)前已經(jīng)在全國乃至全球數(shù)字化發(fā)展方面取得先進(jìn)地位，數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入無人區(qū)，很多領(lǐng)域無經(jīng)驗(yàn)參考。下一步，浙江要能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省、全球數(shù)字變革高地、全球數(shù)字貿(mào)易中心建設(shè)等方面進(jìn)一步取得突破，全局性的數(shù)字化思維是重中之重。也就是說，浙江更需要跳出自身的地區(qū)與局部思維觀點(diǎn)，站在全國與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流之上，充分監(jiān)測、學(xué)習(xí)與展望全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展大勢，在此基礎(chǔ)上，制定適合浙江發(fā)展且能帶領(lǐng)全國全球大趨勢的數(shù)字化改革戰(zhàn)略與行動措施。

二、在趨勢層面，重視布局未來發(fā)展階段與避免慣性思維

從數(shù)據(jù)形態(tài)趨勢看，當(dāng)前處于從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，未來數(shù)據(jù)形態(tài)將向定性信息量化拓展。從數(shù)字應(yīng)用技術(shù)發(fā)展看，當(dāng)前人工分析為主的趨勢將被人工智能工具替代，越是重復(fù)性與可以量化的工作，被人工智能替代的速度越快。從數(shù)字應(yīng)用方式趨勢，從當(dāng)前線上化進(jìn)一步向人機(jī)交互再向融合方向發(fā)展。從數(shù)字化實(shí)現(xiàn)功能趨勢看，展示與可視化的階段已經(jīng)不再具有先進(jìn)性，未來將逐漸向風(fēng)險(xiǎn)管理與決策階段升級。從數(shù)字決策領(lǐng)域趨勢看，城市大腦將進(jìn)一步延申到產(chǎn)業(yè)大腦與決策大腦。從數(shù)字變現(xiàn)趨勢看，數(shù)據(jù)“粗礦”是基本形態(tài)，之后是大規(guī)模的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與專業(yè)化與智能化數(shù)字化操作系統(tǒng)產(chǎn)品。

三、在目標(biāo)層面，重視打造全球數(shù)字中心與避免單純圍繞制造升級

數(shù)字化是超過國界與行業(yè)的生產(chǎn)方式的變革?；趥鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)的制造中心、能源中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心與金融中心將面臨洗牌或被淘汰的危機(jī)?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中美兩極發(fā)展趨勢，浙江下一步數(shù)字化不僅僅是幫助浙江傳統(tǒng)制造基地的數(shù)字化升級，更應(yīng)該在全球數(shù)字綜合中心這個(gè)方面充分整體謀劃，以服務(wù)業(yè)的數(shù)字化與相關(guān)數(shù)字化技術(shù)為中心，向數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中心、數(shù)字技術(shù)與資產(chǎn)交易中心、算力中心、數(shù)字硬件中心延申與布局。

四、在架構(gòu)層面，重視數(shù)字化改革頂層構(gòu)架與避免無序堆積

“十三五”以來浙江地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主要發(fā)展特征是各地各部門建設(shè)形成了大量獨(dú)立的數(shù)字化系統(tǒng)?；凇笆奈濉耙?guī)劃與2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，浙江應(yīng)更加重視從頂層設(shè)計(jì)角度充分融合與配合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與路徑。在此基礎(chǔ)上的數(shù)字化改革應(yīng)是自上而下建立頂層設(shè)計(jì)，每一步、每個(gè)地區(qū)與每個(gè)部門的數(shù)字化改革應(yīng)充分考慮頂層設(shè)計(jì)的改革分解，這樣各地各部門合力才能凸顯，避免各方無序制定、堆積數(shù)字化改革方案，缺乏戰(zhàn)略協(xié)同與對接，導(dǎo)致沖突、浪費(fèi)與無效現(xiàn)象。

五、在導(dǎo)向?qū)用妫匾曂袋c(diǎn)驅(qū)動與避免形式主義

我們在對數(shù)字化改革的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地各地區(qū)都在競相抓緊提出數(shù)字化改革方案與設(shè)想，“比學(xué)趕超“的風(fēng)氣濃厚。在當(dāng)前形勢大好的數(shù)字化改革進(jìn)程中，更要防止“形式主義”抬頭。從發(fā)達(dá)國家的數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)看，市場需求與效益驅(qū)動是主流，政府不是市場主體，作用較小。在中國，政府是改革的主要推動者，更可以從全局與頂層設(shè)計(jì)推動數(shù)字化，但一些基層政府也有形式主義的傾向，不排除出現(xiàn)為了應(yīng)付數(shù)字化改革而進(jìn)行所謂“偽數(shù)字化”。因此，在大力倡導(dǎo)數(shù)字化改革過程中，應(yīng)特別重視需求驅(qū)動，以解決實(shí)際痛點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，而不是以單純建立大屏與可視化圖表的“偽數(shù)字化”。

六、在效能層面，重視數(shù)字效率與避免形成“數(shù)字負(fù)擔(dān)”

衡量數(shù)字化改革成功的標(biāo)準(zhǔn)包括是否推動了效率變革，在效率、負(fù)擔(dān)與成本方面是否有明顯改善。因此，效能是檢驗(yàn)數(shù)字化改革成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)的自動收集、填寫、匯集與處理到切實(shí)減少人工負(fù)擔(dān)，到提升政府工作能力與經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量等。在改革過程中，碎片化與不協(xié)同的數(shù)字化未必能夠提升數(shù)字化整體效能，甚至可能形成“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。

七、在社會層面，重視共享數(shù)字福利與避免造成數(shù)字貧困與鴻溝

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局與財(cái)富的重新調(diào)整。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，擁有先發(fā)優(yōu)勢與壟斷地位的企業(yè)已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲取與掌握大量的社會財(cái)富。同時(shí)，部分小微企業(yè)面臨營收減少與數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，龐大低學(xué)歷人群也面對收入下降甚至工作轉(zhuǎn)型的困境。在中國消除絕 對貧困的情況下，浙江作為數(shù)字先行省應(yīng)更重視弱勢群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的“數(shù)字貧困”問題，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，探索出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消除數(shù)字貧困的新思路。

另一方面，在制定數(shù)字化改革的目標(biāo)方面，追求便利是重要的一環(huán)。然而，當(dāng)前數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)有越來越復(fù)雜的趨勢，無形中把部分難以使用數(shù)字應(yīng)用的群體排除在外，導(dǎo)致在共享數(shù)字福利與便利方面出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”。因此，設(shè)計(jì)與推廣簡便易用實(shí)用的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)至關(guān)重要，唯此才能使得廣泛的群體享受數(shù)字化帶來的福利與便利。

八、在邊界層面，重視數(shù)據(jù)使用邊界的劃分避免持續(xù)模糊化

數(shù)字化之所以在中國可以加速推進(jìn)，一方面是因?yàn)橹袊氖袌雠c用戶群體龐大，在數(shù)字化應(yīng)用方面有相對其他國家無法比擬的優(yōu)勢，還有一個(gè)原因是國內(nèi)在數(shù)據(jù)隱私方面意識相對淡薄與保護(hù)力度有限。換句話說，中國數(shù)字化的初期階段數(shù)字邊界是模糊的，數(shù)字化發(fā)展享受了數(shù)據(jù)邊界模糊的紅利，從而客觀上推進(jìn)了數(shù)字化的飛速發(fā)展。從國外實(shí)踐看，數(shù)字化推行相對緩慢的一個(gè)原因是個(gè)人與企業(yè)注重?cái)?shù)據(jù)隱私，數(shù)字化界限相對清晰，從而制約了數(shù)字化的推進(jìn)速度。

面向未來，數(shù)據(jù)信息的重要程度將進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)特性也更加凸顯，個(gè)人與企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)意識也會進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都將使得數(shù)據(jù)邊界從模糊逐步過渡到清晰。因此，在數(shù)字化過程中，需要充分認(rèn)識到數(shù)字邊界的問題，把握好數(shù)字社會發(fā)展與數(shù)字邊界之間的平衡。

九、在安全層面，重視數(shù)字系統(tǒng)安全與避免風(fēng)險(xiǎn)集中

數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會的基石是數(shù)字安全與網(wǎng)絡(luò)安全。一旦基礎(chǔ)性的數(shù)字系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)持續(xù)癱瘓，其影響甚至可能超過新冠肺炎疫情造成的損失，尤其是對浙江這樣以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心命脈的地區(qū)，數(shù)字化改革要格外重視數(shù)字安全與網(wǎng)絡(luò)安全，防范極 端情況下的外部沖擊與內(nèi)部意外的破壞性。有鑒于此，需要要從頂層設(shè)計(jì)角度及時(shí)部署備份與安全防護(hù)措施等，尤其是對高度集成化與整體性的數(shù)字化體系，更需要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的巨大沖擊。